深度解讀|新中國成立后第九次特赦,與以往有何不同?

央視新聞

2019-06-30 21:46

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法治:深度解讀 | 新中國成立后第九次特赦,與以往有何不同?(15:04)
國家主席習近平6月29日簽署發布特赦令,根據十三屆全國人大常委會第十一次會議29日通過的全國人大常委會關于在中華人民共和國成立七十周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定,對九類服刑罪犯實行特赦。新中國成立以來,這已經是第九次特赦,那么這次特赦,跟以往相比有何不同?對中國社會又有著什么樣的作用和意義呢?
根據國家主席特赦令,對依據2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類罪犯實行特赦:一是參加過中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭的;二是中華人民共和國成立以后,參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰的;三是中華人民共和國成立以后,為國家重大工程建設做過較大貢獻并獲得省部級以上“勞動模范”、“先進工作者”、“五一勞動獎章”等榮譽稱號的;四是曾系現役軍人并獲得個人一等功以上獎勵的;五是因防衛過當或者避險過當,被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的;六是年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的;七是犯罪的時候不滿十八周歲,被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的;八是喪偶且有未成年子女或者有身體嚴重殘疾、生活不能自理的子女,確需本人撫養的女性,被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的;九是被裁定假釋已執行五分之一以上假釋考驗期的,或者被判處管制的。
北京師范大學法學院教授陰建峰:“這次特赦應該說從時機上講,適逢新中國成立70周年,也是兩個一百年奮斗目標邁進歷史交匯期的關鍵之年,在這樣一個重大的節慶時刻實行特赦,我想一方面它是有助于發揮特赦固有的彌補法律不足,衡平社會關系,調節利益沖突這樣一個刑事政策的功能,同時凸顯重大的時代價值。”
特赦是國家依法對特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度,也是一項國際通行的人道主義制度。此次實施的特赦,是我國憲法所規定的一項重要制度,在刑法和刑事訴訟法中也有體現。根據憲法第六十七條和第八十條,全國人大常委會行使“決定特赦”的職權,由國家主席根據全國人大常委會的決定發布特赦令。
中國政法大學教授王平說,一般來說,赦免包括大赦和特赦,大赦既赦罪也赦刑,特赦只赦刑不赦罪。中國是世界上最早確立刑事赦免制度的國家之一,自古以來,盛世赦罪被認為是中華文明的一項傳統。
新中國成立后,從1959年到2015年,全國人民代表大會常務委員會依據憲法先后共做出過8次特赦決定。其中,依據“五四”憲法,我國分別在1959年、1960年、1961年、1963年、1964年、1966年對確實改惡從善的蔣介石集團、偽滿洲國和偽蒙疆自治政府的戰犯進行赦免,直至1975年赦免全部在押戰犯。被特赦的戰犯中,包括偽滿洲國皇帝愛新覺羅·溥儀和蔣介石集團的高級將領,如王耀武、杜聿明等。
王平說,2015年以前的7次特赦,最鮮明的特點,主要是針對戰犯,除了有法律特征、有法有據以外,對整個國家的愛國統一戰線起到了積極的推動作用。
2015年8月29日,國家主席習近平簽署主席特赦令,根據十二屆全國人大常委會第十六次會議通過的全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定,對參加過抗日戰爭、解放戰爭等四類服刑罪犯實行特赦,一共特赦了31527名罪犯。
清華大學法學院教授周光權:“2015年特赦一批罪犯,現在回過頭去評估,總體效果很好,這些人回去以后,都對黨和政府對他們的寬大和這種人道主義的照顧,心懷感激,所以回去以后都能夠很快地融入家庭生活和社會生活,總體效果很好。”
在今年的特赦范圍中包括,新中國成立之后,在國家重大工程建設當中做出過貢獻,并且獲得過省部級以上榮譽稱號的服刑罪犯,曾經是現役軍人獲得過個人一等功的服刑罪犯。
王平:“這一類人作為特赦對象,和這次(新中國成立)70年大慶主題是契合的,特色是非常鮮明的。把他們作為特赦對象,表明所有為祖國建立發展做貢獻的人,我們不會忘記。”
本次特赦的適用范圍還包括了喪偶,并且家有未成年人子女,或者身患嚴重殘疾,生活不能自理子女的服刑女性。根據決定,防衛過當、避險過當的,刑期判決在三年以下,或者剩余刑期在一年以下的,也作為此次特赦的對象。
此次特赦同時明確,在九類特赦對象中,具有以下情形之一的,不得特赦:一是有關對象中系貪污受賄犯罪,軍人違反職責犯罪,故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪,黑社會性質的組織犯罪,販賣毒品犯罪,危害國家安全犯罪,恐怖活動犯罪的罪犯,其他有組織犯罪的主犯,累犯的;二是有關對象中剩余刑期在十年以上的和仍處于無期徒刑、死刑緩期執行期間的;三是曾經被特赦又因犯罪被判處刑罰的;四是不認罪悔改的;五是經評估具有現實社會危險性的。專家介紹,這充分體現了我國“寬嚴相濟”的刑事政策。
依據我國法律制度,從頒布特赦令到具體釋放符合條件的特赦人員需要經過一系列嚴格的法律程序。在對2015年被特赦的人員安置過程中,對于無單位、無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的“四無”被赦人員,我國民政、社保等部門已經依法按政策給予最低生活保障等措施,促使被赦人員順利融入社會。
周光權:“特赦以后,確實是需要地方政府還有其他有關部門配合,把這些特赦回去人的生活照顧好。另外,有勞動能力的這樣一些罪犯特赦回去以后,盡量給他們提供就業機會、工作的機會,盡量地給他們照顧。另外,社會上對這些人不要歧視,讓他們能夠盡快地回歸正常的社會生活,成為我們社會生活當中的一員。”
放眼全球,我國的特赦制度并非特例。目前世界上已經大約有60多個國家在其憲法、刑法和其他一些單行法律中規定了特赦制度。另外,在一些重要的國際人權文件如《世界人權宣言》《公民權利和政治權利國際公約》中對特赦制度都有規定。
周光權:“越是大國,越是對自己這種社會管理,各方面越自信,它越愿意在這樣一些重大節日選擇特赦,特赦是國家自信的一個表現,另外確實是國家發揚它的人道主義精神一個具體表現。”
陰建峰:“我們說現代特赦制度,實際上是法治軌道之下進行,應該以人權保障為目的,而我們在國慶70周年之際特赦,事實上有助于弘揚我們國家憲法當中確立的保障人權的精神,有助于促進治理體系治理能力現代化的進程,同時還可以彰顯我們的執政能力、執政水平,執政自信、自主自信,可以樹立我們開放、民主、法治、文明、人道的大國形象,也有助于促進依法治國和以德治國有機結合。”
為確保取得好的政治效果、法律效果、社會效果,堅持積極審慎、公平公正、依法辦理、平穩有序,是此次特赦遵循的基本原則。法安天下、德潤人心。在新中國成立70周年之際,對部分罪犯實行特赦,彰顯的是全面依法治國理念,既能形成良好社會氛圍,又能貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,展現我國人權司法保障水平,促進社會和諧。大足以容眾,德足以懷遠。此次特赦,在新時代將凝聚更多力量,共筑中國夢。
(原題為《獨家深度解讀 | 這次具有時代意義的特赦,與以往有何不同?》)
責任編輯:文聰玲
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關鍵詞 >> 特赦

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