人民日報整版刊文:把新時代改革開放推向前進的根本要求

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2020-01-03 06:56

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編者的話
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是把新時代改革開放推向前進的根本要求。黨的十九屆四中全會《決定》系統集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果,對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計,為全面深化改革系統集成、協同高效提供了根本遵循。如何堅持方向不變、道路不偏、力度不減,推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠?如何以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸,譜寫新時代改革開放新篇章?本版刊發幾位專家的文章,對此進行分析。

推動新時代改革開放走得更穩走得更遠
李建平 黃 瑾

內容提要
黨的十九屆四中全會對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠,要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸,增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設的自覺性;把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置,推動新時代全面深化改革系統集成、協同高效,努力開拓新時代改革開放新局面。
黨的十九屆四中全會《決定》深入闡述新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求,明確各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向,為新時代全面深化改革指明前進路徑,必將推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠。
以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸
習近平同志指出:“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶,是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標,推出一系列重大改革舉措,合理布局全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖,要求到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。經過努力,重要領域和關鍵環節改革成效顯著,主要領域基礎性制度體系基本形成,為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時也要看到,改革開放只有進行時、沒有完成時,改革開放永遠在路上。在改革開放進程中,還有許多硬骨頭要啃,還有許多難關要攻克。當前,中國特色社會主義進入新時代,我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期,從全面建設社會主義現代化國家的戰略需要出發,對全面深化改革進一步作出部署,是把新時代改革開放推向前進的客觀要求。
黨的十九屆四中全會系統集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果,對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計,和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環環相扣,目標指向一以貫之,重大部署接續遞進。這次全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標:到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。這和黨的十九大提出的從全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的戰略安排相一致,必將為全面建成社會主義現代化強國提供根本保障。
新時代謀劃全面深化改革,要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸,增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設的自覺性,突出制度建設這條主線。既要排查梳理已經部署各項改革任務的完成情況,又要把四中全會部署的重要舉措及時納入工作日程;既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性,又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,實現改革舉措的有機銜接、融會貫通,推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機和活力。
推動新時代全面深化改革系統集成、協同高效
習近平同志指出,相比過去,新時代改革開放具有許多新的內涵和特點,其中很重要的一點就是制度建設分量更重,改革更多面對的是深層次體制機制問題,對改革頂層設計的要求更高,對改革的系統性、整體性、協同性要求更強,相應地建章立制、構建體系的任務更重。這為推動全面深化改革系統集成、協同高效提供了科學指引。應深刻把握我國發展要求和時代潮流,把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置,推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏,讓各項改革相得益彰、發生化學反應。
進一步增強改革的系統性、整體性、協同性。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。新時代全面深化改革,要注重同中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度對標對表,理清工作思路和抓手,結合全會部署的各項改革任務,一體推動、一體落實。要把握不同改革的特點性質,堅持出臺方案、健全機制、推進落實一起抓。落實改革方案要因地制宜、有的放矢,不搞上下“一般粗”,不搞“一刀切”。要聚焦制度是否有效運轉開展督察,看改革是否實現目標集成、政策集成、效果集成。通過固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。
在建章立制、構建體系上下更大功夫。黨的十九屆四中全會提出的目標和任務,集中體現了新時代改革開放的新內涵和新特點,為繼續深化各領域各方面體制機制改革、推動各項制度更加成熟更加定型指明了前進方向。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,包括黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度,是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。在建章立制、構建體系上下更大功夫,既要堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接,統籌頂層設計和分層對接,統籌制度改革和制度運行;又要明確各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向,落實好制度建設的各項任務和部署。對于各項改革,已建立制度框架的,要對照四中全會精神繼續鞏固完善,建立長效機制;正在探索的要狠抓攻堅克難,努力實現突破,做好總結提煉、形成制度安排;有待謀劃推出的,要大膽改革創新,及時研究制定方案。要明確時間表和路線圖,在精準謀劃、精準實施上下足功夫,改革解決什么問題、什么時候推出、對制度建設有什么作用都要做到心中有數。
努力開拓新時代改革開放新局面
黨的十九屆四中全會全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則,部署了推進制度建設的重大任務和舉措。落實好全會精神,以改革推進國家制度和國家治理體系建設,就能在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上不斷取得新進展。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,努力開拓新時代改革開放新局面,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保證。
堅持人民主體地位和黨的領導的統一。習近平同志指出,“堅持人民主體地位和黨的領導的統一,緊緊依靠人民推進改革開放。”改革開放是億萬人民自己的事業,人民群眾是改革開放事業的實踐主體。因此,必須尊重人民主體地位、尊重人民首創精神。中國共產黨是中國人民和中華民族的主心骨;中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,是始終堅持改革開放正確方向的根本保證。因此,改革發展穩定任務越繁重,越要加強和改善黨的領導,越要保持黨同人民群眾的血肉聯系,善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進,善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民,不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。
堅持問題導向和目標導向的統一。問題是事物矛盾的表現形式,是打開工作局面的突破口。只有樹立強烈的問題意識和問題導向,才能有效破解各種難題,把事業不斷推向前進。目標是要達到的目的和結果。有了明確的目標,緊緊圍繞既定目標開展工作,才能在目標指引的方向和道路上持續奮進。堅持目標導向和問題導向的統一,就是既從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標倒推,厘清到時間節點必須完成的任務;又從迫切需要解決的問題順推,明確破解難題的途徑和辦法,從而一步一個腳印,充分發揮中國特色社會主義制度優越性,有效推進國家治理體系和治理能力現代化。
堅持改革決策和立法決策的統一。改革和法治相輔相成、相伴而生。堅持改革決策和立法決策的統一,就要在法治下推進改革,在改革中完善法治。立法要主動適應改革需要,積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用,做到重大改革于法有據,改革和法治同步推進。對實踐證明比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措,要盡快上升為法律;對實踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權;對不適應改革要求的現行法律法規,要及時修改或廢止。
開拓新時代改革開放新局面,還要加強新時代干部隊伍建設,把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務,通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平。(作者分別為全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心(福建師范大學)主任、副主任)

努力使各方面制度更加成熟更加定型
北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家,對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安,對促進人民幸福安康、社會和諧穩定,具有重大而深遠的意義。新時代謀劃全面深化改革,必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,推動各方面制度更加成熟更加定型,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。
具有歷史意義的偉大變革,要求在制度層面進行改革,從而把社會發展推向新高度;要求制度不斷成熟、不斷定型,從而把社會發展和文明進步的成果確定下來。新中國成立以來,我們黨團結帶領人民建立和完善社會主義制度,形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度,加強和完善國家治理,取得歷史性成就。黨的十八大以來,我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系,是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。
正是伴隨中國特色社會主義制度和國家治理體系不斷完善和發展,我國制度優勢不斷彰顯、治理效能不斷提高,創造出世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。可見,制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。把新時代改革開放推向前進,必須把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置,著眼于堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執政和國家長治久安,著眼于完善和發展中國特色社會主義制度、全面建設社會主義現代化國家,著眼于充分發揮中國特色社會主義制度優越性、推進國家治理體系和治理能力現代化,繼續深化各領域各方面體制機制改革,推動各方面制度更加成熟更加定型。
制度的成熟和定型是一個艱辛探索的過程。鄧小平同志1992年指出:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發,以巨大政治勇氣和智慧開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代,創造性地提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,著力增強改革系統性、整體性、協同性,著力抓好重大制度創新,著力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八屆三中全會推出一系列重大改革舉措。經過努力,重要領域和關鍵環節改革成效顯著,主要領域基礎性制度體系基本形成,為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時也要看到,這些改革舉措有的尚未完成,有的甚至需要相當長的時間去落實。正如習近平同志所指出的:“我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法。”
當前,改革已進入攻堅期和深水區,推動各方面制度更加成熟更加定型,必須解決深層次體制機制問題。這意味著制度建設分量更重。為此,必須深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標明確改革時間表、路線圖;統籌頂層設計和分層對接,通過根本制度、基本制度、重要制度的銜接和各領域具體制度的配套,使頂層設計精準落地,真正發揮制度效能;統籌制度改革和制度運行,注重克服機制性的梗阻問題,注重各項改革協調推進,使各項改革相得益彰、發生化學反應,把制度優勢轉化為治理效能。推動各方面制度更加成熟更加定型,必須始終堅持正確改革方向。最為關鍵的是,無論改什么、改到哪一步,堅持黨對改革的集中統一領導不能變,完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變,堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。只要堅持方向不變、道路不偏、力度不減,就能在國家治理體系和治理能力現代化上持續取得新進展,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。(執筆:韓 震)

譜寫新時代改革開放新篇章
王昌林
黨的十九屆四中全會對新時代改革開放作出科學的頂層設計和工作部署。在黨中央統一領導下,科學謀劃、精心組織,遠近結合、整體推進,全面落實黨的十九屆四中全會所確定的各項目標任務,必將譜寫新時代改革開放新篇章。
加強黨對改革的集中統一領導。習近平同志強調,中國是一個大國,決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。推進改革的目的是要不斷推動我國社會主義制度自我完善和發展,賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持黨對改革的集中統一領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。只有堅持黨對改革的集中統一領導,才能保證改革開放始終沿著正確道路推進、改革發展成果更多更公平惠及全體人民;只有堅持和完善中國特色社會主義制度,充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,才能把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來,實現中華民族偉大復興。新時代謀劃全面深化改革,必須進一步加強黨對改革的集中統一領導,為全面深化改革提供根本政治保證。
突出制度建設這條主線。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加重視制度建設,果斷作出全面深化改革的重大決定,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進態勢,重要領域和關鍵環節改革成效顯著,主要領域基礎性制度體系基本形成,全社會發展活力和創新活力顯著增強,人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。黨的十九屆四中全會系統部署了推進國家治理體系和治理能力現代化需要重點完善的重大體制機制改革和需要推進的重點工作任務,彰顯了“制度建設分量更重”這一新時代改革開放的新內涵新特點。新時代謀劃全面深化改革,必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸,推動各方面制度更加成熟更加定型,推進國家治理體系和治理能力現代化。
堅持以人民為中心謀劃推進改革。促進社會公平正義、增進人民福祉,是全面深化改革的出發點和落腳點。要堅持從人民利益出發謀劃改革思路,堅持人民群眾關心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推進什么,做到人民有所呼、改革有所應,努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護。進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新時代謀劃全面深化改革,必須堅持以人民為中心,創造更加公平正義的社會環境和有利于高質量發展的經濟環境,多謀民生之利、多解民生之憂,為全體人民在共建共享發展中有更多獲得感提供制度保證,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕,努力實現國家富強、民族振興、人民幸福。
增強改革的系統性、整體性、協同性。改革進入攻堅期和深水區,更多面對的是深層次體制機制問題,對改革頂層設計的要求更高,對改革的系統性、整體性、協同性要求更強,相應地建章立制、構建體系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革,必須把頂層設計和基層探索結合起來,把整體推進和重點突破結合起來,把改革創新和法律法規立改廢釋結合起來,把方案協同和實施節奏、力度協同結合起來,使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,更好地堅持和完善中國特色社會主義制度,在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。(作者為中國宏觀經濟研究院院長)
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責任編輯:李琪
澎湃新聞報料:4009-20-4009   澎湃新聞,未經授權不得轉載
關鍵詞 >> 改革開放

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